段勇:我国博物馆免费开放的喜与忧

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核心提示:自4008年《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》分发至今已近十年,全国近九成的博物馆向全社会免费开放。博物馆免费开放是怎么都可以开展的?国外博物馆的政策案例有何借鉴之处?在这十年间,我国博物馆免费开放情形怎么都可以?喜在何处,忧又在何处?

  自4008年《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》分发至今已近十年,全国近九成的博物馆向全社会免费开放。博物馆免费开放是怎么都可以开展的?国外博物馆的政策案例有何借鉴之处?在这十年间,我国博物馆免费开放情形怎么都可以?喜在何处,忧又在何处?

  以博物馆为代表的公共文化机构向社会公众免费开放,堪称改革开放以来我国政府在公共文化领域最大的一项惠民政策。你这些政策不仅对满足广大民众的精神文化需求、保障其基本文化权益具有十分重要的意义,也对推动当代中国博物馆事业的全面发展起到了显著作用。

  国内外博物馆免费开放情形

  1、中国博物馆免费开放的背景

  4003年,浙江与北京的每段博物馆可是我 刚开始英文英文对公众免费开放。

  4004年,国家文物局等12部局联合发文,要求以博物馆为首的7类公益性文化设施“对学校组织的未成年人集体参观实行免票”。

  4007年9月,在此实践基础上,中央高层主管领导在视察湖北省博物馆时提出了博物馆全面免费开放的政策思路。

  从4008年起,除遗址类、古建类博物馆外,全国宣传、文化、文物部门主管的博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地全面向社会免费开放。

  这是迄今为止世界上规模最大的博物馆免费开放行动。

  2、国外博物馆免费开放情形

  美国

  美国是目前世界上博物馆数量最多的国家,按宽口径统计是17000家,按窄口径统计是40000家。其中,法定免费开放的博物馆不都可以史密森尼研究院系统的16家联邦政府所属的(国立)博物馆,主要集中在首都华盛顿的国家广场符近。数量庞大的许多博物馆中,小每段(少于三分之一)为州政府、市政府和学校、學會建立的博物馆,大每段(多于三分之二)属于私立博物馆。

史密森尼研究院

  哪些地方地方博物馆大致有有某种门票制度:免票、建议门票和强制门票。免票又分为完全免票和特展不免票有某种;建议门票是只要支付建议数额或以下的费用均可入内参观;而即使是实行强制门票的博物馆往往也有优惠甚至免票的对象(如未成年人)或九时(如周五下午)。

  英国

  从4001年12月1日起,包括不列颠博物院(大英博物馆)在内的英国11家国字号博物馆正式免费向公众开放,由政府从国家彩票基金收益中给予经费补助。可是我 ,各馆的临时特展仍然售票,可是我 门票和文创、经营收入仍然是各馆的重要经费来源。然而给你略感奇怪的是,可是我 的调查评估报告显示,免费开放可是我 观众人数只上升了2%,即免费开放对于吸引观众意义从不大。什么都英国博物馆的免费开放最好的法律方式似乎这么取得明显成效。

  法国

  法国的情形更僵化 许多。1793年以中央美术博物馆之名对公众开放的卢浮宫是世界上第有有4个 完全无差别免费开放的公共博物馆。不过,卢浮宫从1922年又可是我 刚开始英文英文收费,直到今天。

  从1996年起,法国共要20%的博物馆每月共要一天向公众免费开放。4007年8月,时任法国总统萨科齐推行“文化民主化”政策,研究实行博物馆免费开放政策,而结果却与中国不大一样。卢浮宫、奥赛博物馆、盖布朗利博物馆、蓬皮杜艺术中心可能性观众人数可能性什么都,并这么完全实行免费开放,仅仅是每周有有4个 晚上6点到9点向18至26岁青年免费开放常设陈列。

  从4008年1月起,为分析门票价格因素对于观众参观博物馆的影响程度,包括吉美博物馆、罗丹艺术馆在内的具有代表性的14家中小博物馆(其门票价格平均为10欧元),试行了5天 的免费开放。据统计分析,这14家博物馆观众人数平均增长56%,可是我 可能性未能达到吸引新的参观群体的预期目的(超过四分之三的观众仍是旧面孔)、展厅人满为患影响参观质量(观众人数多与等待长有冲突)、关于观众会将节省下的门票费用用于博物馆内许多消费的预测落空(购票观众人均消费34.5欧元,而免票观众为23欧元)等是因为 ,法国的主管部门认为免费开放政策是失败的,免费开放政策遂无疾而终。

吉美博物馆

  我国博物馆工作全面提升

  在政府相关部门的主导下,我国的博物馆免费开放政策一举推开并迅速扩大,免费开放的博物馆数量从4008年的4002家发展到2015年的4013家,占全国博物馆总数的85.5%。能不都可以说,符合条件的博物馆基本都免费开放了。此人 面,中央财政的免费开放专项补助资金也从4008年的12亿元增长到2011年可是我 的每年400亿元,成为中央财政在博物馆领域最大的一笔专项经费。

  实行免费开放政策后,在相对雄厚的资金保障下,中国博物馆的业务数据和工作质量得到了全面提升:

  1、陈列展览

  全国博物馆一年举办的陈列展览已达2万个,陈列艺术水平也比过去有大幅提升和改善。不仅展品,展览形式也已成为吸引观众的艺术作品,每段重要博物馆的展陈数量和质量已跻身国际先进行列。

  2、参观人数

  全国博物馆一年观众人数现达到7亿多人次,仅次于美国成为世界第二,省级博物馆的年观众人数普遍突破百万大关,比免费开放前成倍增长甚至翻了两番。每逢节假日或有重要展览时,观众排成的长队已成为博物馆门前常见的一景。

  3、社教活动

  全国博物馆一年举办各种社会教育和公共服务活动达20余万项,国家级和省级博物馆的社会教育服务数量和质量完全能不都可以与欧美主要博物馆相媲美,可是我 涌现出了一批具有示范意义和推广价值的品牌项目。

  4、国际交流

  与过去相比,中国博物馆引进的外国文物展览数量更多、质量更高,国内同胞不需要迈出国门即可欣赏到太满的高品质外国文物展览;而中国赴外展览的对象国也由过去有借展意愿且能支付展费的美、日、西欧等发达国家,扩展至服务于国家战略、自主自费推送展览的东欧、东南亚、南美等国家。

  时需说明的是,可能性众所周知的是因为 ,上述数据可能性还发生一定水分。之类,在汇总各地统计数字时,曾出现过某县级博物馆填报一年举办了4000个展览且通过了层层审批的荒谬情形。然而,对于发生“合理”区间的数据则缺少鉴别手段不都可以予以采信,只不过对外提前大选时往往通过将“2.2万”改称“约2万”、“7.8亿”改称“7亿多”等最好的法律方式以起到既不相互矛盾又适度校正的作用。不过,尽管有此类什么的问题,免费开放可是我 全国博物馆的展览数量和观众人数大幅上升乃至翻番,确属不争的事实。

  5、受益人群

  免费开放政策亦有广泛的受益者。其最大受益者是我国普通民众、学生群体、低收入人群。尤其是低收入人群,免费开放政策消除了我们迈进博物馆的门槛。以农民工为代表的弱势群体在博物馆观众中的比例明显上升,可见免费开放政策在推动公共文化服务均等化方面起到了不可替代的作用。

  此人 面,可是我 我国尚有数百家基层博物馆受人员编制和地方财力限制,不都可以发挥文物保管作用,基本运营经费这么保障,基本陈列有限,更难以开展社会教育活动,被称为“挂牌馆”。免费开放政策实施后,可能性能获得相对固定的中央补助经费,博物馆基本都可以开展正常的业务工作,焕发了活力,也属于免费开放政策的重要受益者。

  免费开放中间临的挑战

  在充分肯定免费开放政策取得巨大成绩的同去,我们也要清醒地看一遍,免费开放政策尚需进一步深化、完善。

  1、经费补助稍显滞后

  最主要的矛盾在于中央财政的免费开放补助经费从2011年至今老要 等待在400亿元规模,而全国免费开放博物馆数量已从当年的14004家增长至目前的4013家,可是我 其中不都可以1822家享受中央财政的专项补助。大量博物馆在免费开放政策激励下纷纷兴建起来,建成开放后却又不都可以享受经费补助,发生进退两难境地。

  2、参观人数激增

  观众人数的爆发性增长,不仅影响参观环境和效果,可是我 给博物馆带来服务和安全上的巨大压力,许多博物馆不得不实行提前预约或免费不免票的最好的法律方式来限制观众人数,这给外地观众带来了不便。

  3、政策实施一刀切

  可能性“分灶吃饭”的财政体制,博物馆免费开放政策主要惠及宣传、文化、文物系统的博物馆。着实中央财政和地方政府也有许多变通支持最好的法律方式,可是我 ,众多行业博物馆和少数比较规范的非国有博物馆从不都可以享受你这些政策。不得劲是免费开放政策采用“一刀切”的最好的法律方式,补助标准虽有一定最好的法律方式但严重不足实事求是分类指导,在实践中发生诸多什么的问题:

  不之类型博物馆的经费补助不平衡(纪念馆的免费开放经费普遍高于综合性博物馆);不同地域实施严重不足平衡(东西部免费开放博物馆的数量和经费差异过大);馆际补助经费核定不尽合理(有的省馆核定偏低,有的市馆核定太高);配套政策明显滞后(绩效考评最好的法律方式迟迟未出台,经营收入政策不合理)。

  哪些地方地方什么的问题都是因为 免费开放政策产生助弱却抑强的效果,遏制了许多有条件的博物馆的自我造血机能,许多博物馆甚至重现“吃大锅饭”什么的问题。

  怎么都可以应对挑战?

  当前,有必要从博物馆事业可持续发展的宽度,认真研究深化、完善免费开放政策的思路。最佳选泽当然是打破“分灶吃饭”格局,统筹经费渠道,增加免费开放经费总额,扩大免费开放经费支持范围,保持免费开放政策的可持续性。可是我 ,免费开放政策毕竟是在我国经济形势良好、财政收入雄厚时推出的一项政策,并这么法律上的保障,当前经济形势也与当初不同,主客观上均发生不选泽性。

  可是我 ,从居安思危的宽度看,能不都可以推动对政策略作调整,如首先确保基层博物馆的免费开放待遇(它们缺少自我生存能力),省级以上博物馆和东部地区重要市级博物馆则核定现有补助经费基数甚至逐步适当减少补助。有条件的馆可恢复低价门票,特展门票则相对灵活定价,同去授予其开展经营服务活动及文化创意产品开发的自主权,并建立实物绩效激励机制。

  行业博物馆可积极建立理事会、发展志愿者和博物馆之友以扩大社会公益属性,通过建立博物馆基金、完善开发文化创意产品的配套政策、推行绩效考评来增强博物馆的自我发展能力。

  此外,对每段法人治理特征性心智心智成熟 图片 的句子是什么是什么、日常管理规范、藏品法人财产权清晰的非国有博物馆,可在完善理事会(比如增加代表国有资产权益的理事)基础上同去纳入免费开放经费支持范围,以起到示范和引领作用。

  博物馆实行免费开放,是博物馆事业发展过程中的里程碑。我国博物馆免费开放已近十年时间,效果是可喜的。博物馆应充分发挥免费开放的积极作用,并在同去有效应对免费开放带来的什么的问题。在你这些前提下,博物馆需结合分级分类管理,最好的法律方式专业水平即国家一级博物馆、二级博物馆、三级博物馆给予不同的政策和经费支持,通过动态调控最好的法律方式来提升全国博物馆的整体质量和水平,推动中国博物馆走上十根适合博物馆事业自身规律及特点的可持续发展道路。

  原文刊载于《博物院》杂志2017年第1期(总第1期)。作者:段勇,原国家文物局博物馆与社会文物司司长,现为上海大学副校长。



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